——国務院第3回誠実活動会議での演説
温家宝
（2010 年 3 月 23 日）
新華網、北京、今回は3月28日の主な任務は、第 17 期中央規律検査委員会第 5 回総会の精神と同会議での胡錦濤総書記の重要演説を実行し、2009 年を総括し、2010 年に政府システムの腐敗防止活動を展開することである。
2009 年は、我が国の経済発展にとって新世紀以来最も困難な年です。党中央委員会の強力な指導の下、全国の各民族人民が協力して困難を克服し、国際金融危機への対応において目覚ましい成果を上げた。経済と社会は着実かつ急速な発展を維持し、改革開放は深化を続け、人民生活はさらに向上し、社会は調和と安定を維持した。過去 1 年間、あらゆるレベルの政府は、汚職防止と誠実性の促進に関する中央政府の展開と要件を誠実に実施してきました。成長の確保、民生の保護、安定の維持という主要路線に焦点を当て、各レベルの政府は腐敗防止を包括的に推進し、新たな成果を上げてきた。 1 つ目は、中央政府の主要な決定と取り決めの確実な実施です。政府投資事業、災害復興事業、「農業・農村・農村」補助金などに対する全過程監督を実施し、家電製品の田舎への送り、自動車やオートバイの田舎への送りなどの政策実施に対する監督・検査を強化し、利益を得るための違法な土地供与や低価格土地譲渡の事件を真剣に調査・対処する。 2つ目は、法整備と制度構築の強化です。中国共産党中央委員会総弁公室と国務院総弁公室は、「党および政府の指導幹部の責任の履行に関する暫定規定」や「国有企業の指導者の誠実さに関するいくつかの規定」などの文書を発行した。第三に、大衆の利益を損なう未解決の問題を誠実に解決することです。教育、医療、その他の業界における恣意的な容疑を調査し、対処する取り組みは増え続けています。恣意的な高速道路料金徴収との戦いにおいて新たな進展が見られた。基準を満たして表彰されたプロジェクトが全国で計7万件以上キャンセルされ、プロジェクト総数の975％を占めた。 4つ目は、管理費の徹底的な削減です。年初に掲げた行政資金の圧縮目標はほぼ達成された。団体数、海外出張者数、ファンド数はいずれも過去３年の平均と比べて３割以上減少した。全国各地で徹底的に実施された「小さな国庫」管理は段階的な成果を上げている。第五に、悪影響を及ぼした多数の重大かつ重要な事件を真剣に調査・処理し、汚職分子を厳罰に処しました。商業贈収賄や土木建設分野の懸案問題に向け、特別業務をしっかりと遂行してまいります。政府の透明性、行政の説明責任、主要分野における改革の促進においても新たな進展が見られた。
しかし、汚職と闘い、誠実さを促進する状況はいまだ厳しいということもはっきりと認識しなければなりません。土地の承認や譲渡、鉱物資源の開発、公共事業の建設、企業の再編やリストラ、金融などの分野では依然として汚職が発生しやすい。教育、医療、社会保障、環境保護などの社会事業や民生分野での汚職事件が増加している。いくつかの中核企業における汚職事件が悪影響を及ぼしている。不当な法執行や行政の不作為、秩序を乱す行為などの問題が目立つ。形式主義と官僚主義は深刻で、贅沢と浪費は繰り返し禁止されてきました。これらの問題の根本的な理由は、権力が集中しすぎて効果的に抑制できないことです。重要なのは、一部のシステムは十分に完璧ではなく、一部のシステムは適切に実装されていないということです。腐敗防止と誠実性の維持を強化するには、システムを改善することが重要ですが、システムの実行力と拘束力を向上させることがさらに重要です。
今年、我が国の改革、発展、安定の課題は困難を極めています。腐敗防止を強化し、誠実を維持することは、さまざまな任務を遂行するための重要な保証であり、国民の深い期待でもあります。各レベルの政府は、鄧小平理論の指導と「三つの代表」の重要な思想を堅持し、発展に関する科学的展望を徹底的に実施し、汚職と闘い誠実を促進するための中央政府のさまざまな取り決めを誠実に実施し、症状と根本原因の両方に対処し、処罰と予防の両方に包括的に取り組み、予防に注意を払い、重要分野と重要なつながりを突破口として利用し、システム構築を強化し、行政権力の運営に対する監督と制限を強化し、汚職との闘いにおける新たな成果を促進しなければならない。誠実さを促進します。次の側面に注目してください:
1政府の投資プロジェクトや公的資金の監督を強化する｝
今年も我々は積極的な財政政策と適度に緩和的な金融政策を継続して実施します。建設中の多くの主要プロジェクトには引き続き投資する必要があり、一部の弱い部分はさらに強化する必要があり、人々の生活の確保と改善などの主要な支出は大幅に増加します。政府の投資額も多く、プロジェクトも数多くあり、社会からの注目も高い。これらの資金は一銭たりとも国民の寄付であり、損失、浪費、汚職を防ぐために適切に管理、使用されなければなりません。
まず、公共土木プロジェクトの監督を引き続き強化する。鉄道、高速道路、空港、都市建設プロジェクト、地震後の復旧・復興などの主要分野では、問題をタイムリーに検出して修正するために全プロセスの監督を実施する必要があります。あらゆる公共事業が太陽の光、きれいな事業、安全な事業となるよう、政府投資の社会監督メカニズムをさらに改善し、関連情報を社会に速やかに公開し、各界の監督を積極的に受け入れることが必要である。
第二は、人民の生活と社会事業の分野における公的資金の監督を強化することである。今年は社会保障財政支出が大幅に増加し、手頃な価格の住宅プロジェクトの建設規模が拡大し、医療・保健制度改革の最近の5つの主要課題が包括的に推進され、教育改革と発展の中長期計画が発表され実施された。これらの分野への財政投資は巨額であり、国民が真に利益を得られるよう、良いことが確実に行われるよう監督を強化する必要がある。政府の低価格住宅の建設・管理・流通に対する監督・検査を強化し、資金の執行と土地供給を監督し、建設プロジェクトの円滑な実施を確保する必要がある。社会保障基金、住宅積立基金、貧困緩和・災害救援基金、その他の政府特別基金に対する財務・監査監督を強化し、基金の管理・運営を標準化し、ミスのない基金の安全性を確保する必要がある。農業を強化し、農民に利益をもたらすという中央政府の政策が確実に実施されるよう、「農業・農村・農民」基金の監督を引き続き強化する必要がある。私たちは農民に課せられる恣意的な課徴金、罰金、按分を断固として是正しなければなりません。教育資金の使用を標準化し、学校の充電行動を標準化し、サンシャイン入学制度を厳格に実施する必要があります。公的医療・保健機関は医薬品のオンライン集中入札・調達を全面的に実施し、診療報酬の標準化をさらに進め、あらゆる種類の恣意的な値上げ、恣意的な料金、請求手数料を断固として調査し、対処しなければならない。
第三は、公共資源配分の分野におけるシステム構築を促進することです。国有の土地使用権と鉱業権の譲渡は、公共資源の配分において最も重要な分野であり、汚職が発生しやすい分野でもあります。土地使用権市場の公取引制度を整備するため、法律に基づき、商業用地や工業用地を公共入札、競売、上場等の方法により譲渡する必要があります。各種の公共福祉用地については、関連制度や監督措置を改善する必要があり、土地利用の恣意的な変更は固く禁じられています。探査権や採掘権などの鉱業権譲渡の市場化プロセスを加速する。
4つ目は、土木建設分野において徹底的な特別管理を実施することです。昨年7月、中央政府は土木建設分野における顕著な問題の特別な処理に約2年間を費やすことを決定した。今年は政府が投資し、国有資金を活用したプロジェクトに重点を置き、体制構築と監督管理を強化し、違法承認、承認前の建設、意思決定ミスによる巨額損失などの問題の解決、入札過程での未解決の問題の解決、違法な土地買収や取り壊し、プロジェクト建設中の補償金の差し押さえや保留などの問題の解決に努めなければならない。
2財政予算制度を改善し、予算の公開性と透明性を促進する
財政資金の管理と使用は、汚職との戦いと誠実性の維持における重要な分野であり、あらゆる階層と国民の注目の的でもあります。本年も引き続き財政制度改革を推進し、以下の課題に注力してまいります。
まず、政府の収入と支出はすべて予算管理に含まれなければなりません。政府の公的予算、政府資金予算、国有資本運営予算および社会保険予算システムを確立および改善し、政府のすべての歳入と支出をカバーする予算システムを形成する。予算の見直しを強化し、厳密に予算を調整し、予算超過の支出を防止します。予算編成の科学的レベルを向上させ、予算をより詳細、明確、具体的にすることで、一般の人々が予算を理解し、政府資金の財源と用途を理解できるようにする。
第二に、財政予算の開示を促進しなければなりません。これは政府予算が社会的監視を受け入れるための前提条件です。そのためには、政府の公共支出、資本建設支出、管理支出の予算と実施状況を確実に公開する予算管理体制の整備が必要である。すべての行政経費は予算に組み込まれなければならず、国民が政府がどれだけの資金を費やし、何を行ったかを明確に把握し、政府を効果的に監督できるように、公開かつ透明でなければなりません。全国人民代表大会が審査・承認した政府資金の歳入・支出予算と中央国有資本運営予算も、国民に全面的に公開されなければならない。
第三に、我々は「小さな金庫」の管理を継続しなければなりません。管理費や罰金が比較的集中している中央部門、中央垂直管理部門および部門の監督と検査の強化に焦点を当てる。同時に、国庫の集中徴収・支払システムの改革を深化させ、「歳入・支出の二行」制度を厳格に実施し、財政資金の監督体制を改善し、会計・現金管理を強化し、「小さな国庫」の資金源を断固として遮断し、長期的なメカニズムを形成する必要がある。
3国有企業と国有金融機関の汚職防止と誠実性の構築を強化する
国有企業と国有金融機関は、我が国の国民経済において重要な役割を果たしています。これらは、多くの公共資源を占有・使用し、資源を独占する部門でもあります。近年、国有企業や国有金融機関で汚職事件が多発している。一部の独占産業では給与が高すぎるため、他の産業の従業員との収入格差が大きすぎます。この点において、効果的に規制し統治するために効果的な措置を講じる必要があります。第一に、国有企業幹部の給与管理に関する関連規定を施行し、国有企業幹部と上級管理職の基本年俸を合理的に決定し、彼らの収入を企業従業員の収入と合理的な比例に維持しなければならない。独占産業の従業員の所得が他の産業の従業員の所得と合理的な比例を保つように合理的に決定される。ビジネスリーダー向けの補足保険と雇用の消費をさらに標準化します。企業リーダーの業績を総合的かつ科学的に評価し、業績に基づく年俸の不当な引き上げを回避する。国有企業や国有金融機関の指導者や上級管理職に対する所得開示制度を確立し、改善する必要がある。第二に、2009年に中国共産党中央委員会総弁公室と国務院総弁公室が公布した「国有企業指導者の誠実に関するいくつかの規定」を厳格に履行し、国有企業と国有金融機関の指導者の個人的事項を報告する制度をさらに改善しなければならない。第三に、国有企業と国有金融機関の主要責任者の監督管理を強化し、経済責任監査を強化する。国有資産監督部門、懲戒検査監督機関、監査部門、職員会議等の役割を十分に発揮し、監督のための統合部隊を形成する。
国有企業と国有金融機関は、中央政府の原則と政策を率先して実施し、本業に集中し、一般競争分野への投資を削減し、戦略的新興産業の研究開発への投資を増やし、経済・技術発展の頂点を占めるよう努力しなければならない。関係部門は綿密な調査を実施し、不動産分野における国有企業の投資行動を規制する政策を改善する必要がある。
国有企業と国有金融機関の腐敗防止と誠実性の構築を強化するには、国有資産監督制度をさらに改善し、国有資本運営予算、企業業績評価、海外国有資産監督、資産損失責任責任などの制度を改善し、重要な事業分野と主要な経営連携の監督を強化する必要がある。重要事項については集団的意思決定制度を遵守します。企業の合併・再編プロセスの監督を強化し、法律に従って業務を標準化し、国有資産の損失を防止し、従業員の正当な権利と利益を保護する。
IV行政手続きのシステム構築を強化｝
法的手続きに従うことは、法に基づく行政の重要な部分であり、法に基づく行政の重要な保証です。現在、土地収用や取り壊し、行政法の執行などの分野で大衆の利益を侵害する顕著な問題の多くは、手続きの不履行や不正な手続きによって引き起こされています。法律に従って政府の行動を規制するには、何を行うか、そしてどのように行うかの両方が必要です。手続き上の公平性がなければ、実質的な公平性や公平な結果を確保することは困難です。
今年、あらゆるレベルの政府は、法律と政府の法律に従って行政を推進するための重要な課題として、行政手続きの確立と改善を考慮すべきである。行政立法、意思決定、法執行、監督にはすべて標準化された手順が必要です。科学的かつ民主的な立法と意思決定を促進する鍵は、立法と意思決定の手順を改善し、必要な手順として国民の参加、専門家による協議、合法性の検討、集団的な議論と意思決定を標準化することである。行政法執行機関は手続きにもっと注意を払う必要がある。法執行のすべての連携と実施ステップがプログラムされている場合にのみ、法執行官が従うことができ、法執行の恣意性を回避することができます。行政監督手続きをさらに改善し、政府の監督方法を国民に周知し、国民が政府に意見や提案を提出できるルートを拡大する必要がある。手続き上の民主主義がなければ、実質的な民主主義は存在しません。行政権力が標準化された手順に従って効果的な監督の下で運営されるように、あらゆる種類の行政手続きは国民に公開されなければならず、すべての行政行為は社会的監督を受けなければなりません。あらゆるレベルの政府と職員、特に指導的幹部は、手順の認識を確立し、手順に厳密に従わなければなりません。行政手続きに違反し、大衆の利益を害し、重大な結果を引き起こす行為に対しては、捜査と処罰を強化し、規律と法律に従って責任者の責任を追及しなければなりません。
5政治スタイルの構築を強化する｝
政治スタイルの構築は、政府の腐敗防止と誠実性の構築において非常に重要な側面です。政府機関と各レベルの指導幹部の働き方の大幅な改善を促進するには、次のような側面から着手すべきである。
まず、会議と文書を精力的に合理化します。この問題は長年にわたって議論され、長年にわたって対処されてきましたが、繰り返し起こり続けています。会議が多すぎる、文書が多すぎる、スピーチが多すぎると、多くの無駄が生じるだけでなく、政府やあらゆるレベルの指導的幹部の時間とエネルギーが浪費されます。私たちはこの問題を解決することを決意しなければなりません。ここで私はいくつかの要求を繰り返します。今後、国務院の指導的同志は原則として部門会議に参加しません。国務院および各部門の名において開催される全国会議を厳しく管理する。すべての会議費用は予算管理に含める必要があります。短い会議を開き、短い言葉を話し、短い記事を送る必要があります。可能な限りビデオ会議や電話会議を開催するようにしてください。文書や通知を発行することで問題が解決できる場合は、会議を開催しないでください。今後、国務院は政府ウェブサイトを最大限に活用して文書を公開したり、メディアを通じて文書を公開したりし、紙文書の発行は行わなくなる。関連規定を全面的に整理し、速やかに制度を検討・形成し、国務院が公布・施行する必要がある。
2つ目は、祝賀会、フォーラム、その他の活動を厳しく管理することです。国務院および各部門の指導的同志は、原則として、企業および社会が開催する祝賀会やフォーラムに参加したり、そのような活動の碑文を書いたり、祝電や祝電を送ったりしてはいけない。本当に必要な場合には、所定の手続きに従って承認を得る必要があります。政府部門および国営企業および機関は、開催、参加、後援する祝典、フォーラム、商業公演などの活動を厳格に管理し、厳格に管理し、標準化する必要があります。
3つ目は、「3つの公務」の消費を厳しく管理することです。今年も引き続き、公式レセプション、公用車の使用、海外出張資金などについて定量的な指標管理を実施する。中央省庁への公的資金は一律５％削減され、事業費は原則ゼロ成長に抑制される。往路の旅費、車両の購入・運営費、公式レセプションなどの経費がすべて減額されます。公式接待に関する関連規定を厳格に運用し、大衆や世論の監督を受け入れるなど監督・検査を強化する必要がある。建物やホールの建築を厳しく規制し、オフィスビルの豪華な装飾を禁止する。公用車の配置や使用を厳格に規制するとともに、公用車の配置や使用に関する制度改革を加速させます。現在、乗用車の社会化サービスは向上の一途をたどっており、ファミリーカーの普及も進んでおり、改革の条件は整っている。近年、一部の場所では異なる形態の探査が実施されており、すべての地域が地域の現実に基づいてこの改革を推進することが奨励されるべきである。中央省庁も改革案を早急に検討し、早期の着手に努めなければならない。
同時に、大衆の利益を損なう不健全な傾向を正し続けなければなりません。土地取得・取り壊し、環境保護、生産安全、食品・医薬品安全、企業再編、労働争議、訴訟などの分野で大衆の利益を損なう懸案を真摯に解決する。私利のために法を曲げ、職務を怠り、重大事故や大規模事件、大衆の利益を損なうさまざまな問題の背後に「守りの傘」を提供する幹部の懲戒・不法行為を真剣に捜査し、対処する。
6主要幹部の誠実さと自制心を強化する｝
汚職を防止し抑制するには、まず指導的な幹部から始めなければなりません。今年1月、主要幹部の誠実さと自制心に関する新たな状況と新たな問題に対応して、中央政府は改訂された「」を公布した。」は、党員と指導的幹部が誠実に政治に従事するための行動規範を改善しました。中国共産党第17期中央委員会第4回総会は、党員と指導的幹部が報告する個人的な事項に住宅、投資、配偶者や子供の雇用などを含めることを明確に要求しました。党中央委員会と国務院は近い将来、特別な規制を制定する予定であり、慎重に実施する必要があります。
中央政府が公布した「誠実規範」と指導幹部の個人報告に関する規定は、指導幹部の政治的行動を規制し、指導幹部の管理監督を強化するための重要な制度である。国務院と各レベルの人民政府はこれを全面的に実施しなければならない。各レベルの指導幹部、特に主要指導幹部は率先して実施し、監督を受け入れなければならない。今年、我々は政府システムにおける「誠実の規範」に関する研究・教育活動を実施し、指導幹部のクリーンな統治の弱点と問題点を注意深く特定し、それらを解決するための効果的な措置を講じる。 「誠実規範」の履行に対する監督・検査、指導幹部の個人報告制度や所得申告制度などを強化する必要があり、厳格な管理措置を形骸化させてはならない。規制違反は適時に是正され、真剣に対処されなければなりません。
7規律や法律に違反する事件については、毅然とした捜査と対処を行います。
厳格な捜査と懲戒事件および違法事件の処理は、汚職を処罰する最も直接的かつ強力な手段です。この手はいかなる時も緩めてはいけません。第一に、汚職事件の手がかりを発見するルートをさらに拡大しなければなりません。私たちは国民からの手紙や訪問の働きを非常に重視し、内部告発者と証人保護制度を改善し、オンライン報告と受理メカニズムを改善し、汚職の処罰と防止における国民の積極的な役割を十分に発揮すべきである。検査や監査等による手がかりの発見に留意し、各種メディアで報じられた貴重な手がかりについては慎重に調査・対処する。第二に、重大かつ重要な事件の捜査と処理に重点を置かなければなりません。特に、主要機関と主要幹部の間で起きた公務癒着と権力と金の取引事件、権力を利用して都市・農村計画、建設事業許認可、土地許認可・譲渡、鉱物資源開発、入札・入札などに不法利益を追求するために介入・妨害する事件、重大な安全生産事故と食品・医薬品安全事件の背後にある職務怠慢・職務怠慢・汚職事件などを真剣に捜査し、処理しなければなりません。主要分野における商業贈収賄事件の綿密な調査と処理。私たちは汚職を処罰する上で常に高圧的な姿勢を維持し、汚職分子を厳しく処罰しなければなりません。私たちは逃亡者を追跡し、盗まれた金品を取り戻す取り組みを強化し、腐敗分子を処罰されずに放置したり、不正な利益を得たりすることは決して許しません。
中央政府は、汚職防止と誠実性の維持に関して、新たなより高度な要件を打ち出しました。すべての地域、部門、ユニットはリーダーシップを効果的に強化し、業務の実施に細心の注意を払う必要があります。党のスタイルと清潔な政府の建設のための責任制度を誠実に実行するためには、各レベルの政府と部門の主要な指導幹部が第一責任者として政治的責任を果たさなければならず、指導チームの他のメンバーは、その職務の範囲内で腐敗防止と誠実性の促進に優れた仕事をしなければなりません。さまざまな腐敗防止および誠実性システムの実施に対する監督と検査を強化する必要がある。監督・監査部門はその機能を十分に発揮し、規律と法執行を厳格に執行しなければならない。
汚職と闘い、誠実さを促進する同志には大きな責任と困難な任務が課せられています。胡錦濤同志を総書記とする党中央委員会の指導の下、我々は中国の特色ある社会主義の偉大な旗を高く掲げ、指導力を強化し、実行に細心の注意を払い、開拓と革新を図り、清潔な政府制度の建設を継続的に推進し、汚職との闘いで新たな成果を達成しなければならない。
(新華社、北京、3月28日)